近日，黑龍江省公安廳組織召開會議，宣布《黑龍江省公共安全技術防范條例》（以下簡稱《條例》）于2012年11月1日起正式實施，這是黑龍江省目前唯一一部規范公共安全技術防范行業的地方法規，它的頒布實施翻開了黑龍江省公共安全技術防范行業依法行政的新篇章，具有里程碑的重要意義。公共安防從此有法可依。法律發展的背面，我們看到市場對行業的推動。以濟南為例，我們淺談平安城市建設對安防市場的巨大影響，市場的發展需要法律的規范。

平安城市建設引爆地區安防市場

目前，平安城市建設是各地方政府的重中之重，隨著經濟的發展，人口流動量大，惡性事件時有發生，現在發生的案件不僅是以往慣常的搶盜，而是惡性事件，對此公安司法部門的壓力均很大。早期平安城市建設規劃不夠全面，隨著用戶理解程度的加深，以及實際形勢的需要，平安城市建設必然會更加規范以及深入。自第一輪平安城市建設沉淀之后，中西部以及二三線城市的平安城市建設卷土重來。

濟南市平安城市是最早的四個試點城市之一，目前已有超過13萬個攝像頭對重點區域進行監控。由于建設較早，目前濟南90％以上均為標清攝像機，接下來的更新換代以及重建無疑是巨大的商機。

據了解，濟南正在規劃進行新一輪的平安城市建設，對于安防市場而言，動輒幾千萬上億的平安城市建設才是名副其實的大工程，貨真價實的主戰場。據悉，濟南的平安城市建設已經在點位規劃、方案論證階段，重點關注道路交通、卡口、電子警察，投入在2-4億元之間，建設力度很大，具體建設將以區為單位進行分布建設，市局將建設總的監控平臺進行聯網指揮。

“高清是這一輪的應用熱點，高清對于公安用戶而言，有莫大的吸引力。對于刑偵案件而言，細節的捕獲，面貌的識別才可以為案例留下重要線索。隨著近兩年高清產品在平安城市、電子警察中的廣泛應用，以及價格的降低，高清攝像機會越來越多的得到應用?！鄙綎|中安科技有限公司總經理張景偉指出。

當前多地平安城市的建設，由于面臨著資金的缺口，多采用BT形式，運營商聯合集成商做項目，濟南受孔子文化影響較深，較為保守，在提及BT形式的平安城市建設模式時，集成商對于墊資的項目抱有較多顧慮，對于存在的風險因素較為警醒。

法律規范體香行業需求

市場發展到一定程度需要法律的保護。為扎實推進《條例》宣傳貫徹工作，確保技防管理部門、建設單位、使用單位了解和掌握法規相關內容，切實提高社會知法、守法意識，黑龍江省公安廳決定從10月25日至11月25日，在全省統一開展《條例》宣傳月活動。此次宣傳活動省內各市、地、縣區公安機關將利用廣播電臺、電視臺、報刊雜志、廣告載體、互聯網等宣傳媒體，采取上街頭、下基層、走社區等一系列形式向社會公布《條例》對技防產品、技防系統、技防信息、技術監督等環節的要求，力求通過宣傳活動讓從業企業及人民群眾深入了解該《條例》，從而使合法企業擁有更大的發展空間和良好的生存環境，為全省技防企業的更好發展、良性發展創造條件，更為全省經濟社會加速發展加油助力。

據悉，此《條例》由黑龍江省公安廳抽調專人參與起草工作，全文共設7章50條，起草過程中，起草小組多次陪同省政府法制部門和省人大有關委員會的領導深入省內外開展立法調研，反復斟酌修改，先后召開政府有關部門、技防從業單位、管理相對人的座談會26次，對條例文稿正式修改62次，歷時兩年。8月24日，黑龍江省第十一屆人大常委會第三十四次會議審議通過了《黑龍江省公共安全技術防范條例》，并決定自2012年11月1日起施行。

《條例》針對技術防范管理體系存在的主要問題，確立了五項基本規定。一是對行業從嚴管理，實行準入制度。未經許可從事安全技術防范系統安裝、運營服務活動的，沒收違法所得，并處1萬元以上3萬元以下罰款。二是明確技術防范產品和系統的強制安裝范圍和安裝主體。明確規定廣場、公園、道路、橋梁、高速公路等社會公共區域，治安保衛重點單位和法律、法規和規章規定的其他場所和部位必須安裝。安全技術防范系統建設實行由政府主導，社會參與，合理分擔治安投入成本的原則。三是明確了安全技術防范產品生產和安全技術防范系統建設應當符合國家、行業標準或者地方標準。避免以往在執法過程中出現的“拍得到，看不清”現象。四是突出了對安全技術防范產品和系統的維護規定。五是規定安全技術防范系統的資源整合、信息共享制度。

《條例》著重規定了安全技術防范系統的設計、安裝、使用、運營服務單位工作人員對合法獲取的國家秘密、商業秘密和個人隱私以及用戶明確要求保密的信息，應當予以保密的義務，在條款設定上突出強調了任何單位和個人不得利用安全技術防范產品或者安全技術防范系統侵犯他人的合法權益，《條例》規定，賓館客房和公共宿舍、浴室、更衣室、 衛生間等涉及他人隱私的場所禁止安裝視頻和音頻監控系統，并明確在公共場所安裝具有視頻監控功能的安全技術防范系統，應當設置明顯標識。

關于公共安全技術防范

公共安全技術防范是運用科學技術手段預防、發現、制止違法犯罪和治安事故，維護公共安全和社會治安秩序的重要措施。實踐證明，安全技術防范建設，在新時期維護社會治安和社會管理中具有獨特作用，安全技術防范已成為深化社會治安防控體系建設的重要內容，成為社會管理創新的重要手段。該《條例》的實施將對黑龍江省公共安全技術防范領域從產品研發、生產，到建設、應用、管理與監督等一系列活動發揮重要的規范和指導作用。