省公安廳治安管理局戶政處處長黃成龍近日表示，目前東莞、中山、廣州、佛山等地正積極探索居住證功能拓展應用，各有成效。明年將把這些地方的經驗向全省推介，讓居住證真正成為外來人口享受便民惠民服務的實用證件。所謂“一卡通”，就是在同一張卡上實現多種不同功能的智能管理，一張卡上通行很多的設備，而不是不同功能有不同的卡，不同的機在不同的卡上使用。廣東一卡通的廣泛實施對于居民管理以及民生帶來極大便利。

自2010年1月1日廣東實施外來人口居住證制度以來，至今年11月底，全省已發放居住證4150萬張，除入戶、子女入學外，各地推出憑居住證可享受的便民服務項目涉及金融服務、公交、小額消費、充值、票務、積分、門禁應用、企業一證通等20多項。

人員流動率高

3090萬外來人口發證4150萬

廣東省居住證上有姓名、性別、身份證號、戶籍地、居住地等信息，右上角是二代身份證電子照。居住證采用的是二代身份證芯片管理技術，依法采集了居住證持有人的基本信息和就業、社保等個人信息。居住證設計有可反復擦寫的區域，變更居住地址和延長有效期都不需要換證，只需要擦寫就能完成。

據介紹，目前全省有流動人口3090萬，但實際上已辦理了4150萬張居住證。對此，黃成龍解釋說，人口一直在流動，我省每年的外來人口流動率達到20％，對新來的外來人口，也一直在發放居住證，所以出現了實際辦證數超過實有流動人口數的情況?！斑^去的暫住證信息含量較低，信息更新滯后，是一個靜態管理；居住證可擦寫，信息隨時更新，實現了動態管理，而且全省通用?！?

“電子錢包”

東莞用居住證可買票、刷卡消費

如何拓展居住證功能是有關部門一直在著力推進的重要工作。在這方面，東莞有了新的探索和嘗試。東莞市治安巡警支隊副支隊長游振強說：“最初推行居住證的時候，外來人口辦證的主動性不高，主要原因是居住證的配套服務管理措施不夠，內生動力不強，所以，我們要不斷拓展居住證的服務管理功能。從哪些方面下手呢？就要從外來人口的實際需求出發?！?

東莞市推居辦在調研中發現，一般情況下，到銀行柜臺排隊耗時較長，這對一些以小額交易為主的外來人員而言，時間成本過高。于是，東莞推出了“樂民” 自助服務終端，有點類似于銀行ATM機，持證人只要憑居住證就能查詢賬戶余額并進行省內外跨行匯款。據介紹，目前東莞共投放了482臺“樂民”自助服務終端進工廠、社區，大大方便了外來人員。

東莞的居住證里還設置了“電子錢包”，只要充錢進去，就能刷卡乘坐貼有居住證服務標示的公交車、在貼有標示的商務POS機終端上刷卡消費，還可以訂汽車票、電影票。同時，不少企業利用居住證進行內部管理，如考勤登記、內部消費、廠區出入等?！斑^去身上可能要帶很多張卡，銀行卡、飯卡、門卡、車卡，現在一張卡就可以辦成很多事情了，方便了很多?！痹跂|莞珠江啤酒廠采訪時，不少員工對記者說。

社區門禁卡

廣州“以證管人”警情降26.2％

在廣州，天河區天河南街道將門禁卡作為居住證的一項重點服務功能推出。該轄區的天河村里，常住人口與流動人口比例達到1：10，周邊是廣州市最繁華的商業旺地，屬于典型的人口比例倒掛的治安復雜“城中村”。由于附近的獵德、楊箕、冼村相繼改造，該社區房屋租價相對小區物業便宜，且地鐵公交方便，大量外來務工人員、無證小販和不少社會人員涌入天河村居住，給天河村的治安帶來巨大壓力。

“外來人員流動性強，登記管理難度大，要維護好小區的治安，重點是管理好流動人員，提高登記率，這也是我們探索推行 智能門禁系統的初衷?！碧旌幽吓沙鏊鞴苌鐓^工作的副所長葉偉強說。

派出所通過爭取街道、物管公司加大投入，將天河村的5個出入口全部安裝上智能門禁。門禁可使用二代身份證、居住證授權，群眾無需再交錢辦卡。出入權限也有所區別。比如，對已辦理居住證的流動人口，派出所對其居住證授予一年的出入權限；對沒有辦理居住證的流動人員，只對其二代身份證授予一個月的出入權限；沒有提供二代身份證讀取信息的，只發給15天權限的臨時卡。與此同時，派出所在流動人員信息系統中建立了人口自助申報平臺，使門禁采集的信息能夠快速進入省公安廳自助申報平臺，實現了信息及時采集。

借助智能門禁系統實現“以證管人”，天河村實現了流動人員信息登記100％，社區警情案件大幅度下降。今年5至12月，天河村總警情同比下降了26.2％，尤其是入室盜竊警情同比下降了35.7％。

拓展居住證功能

20多項優惠服務外來人口

省公安廳推居辦負責人介紹，目前加載在居住證上的功能和優惠服務項目達20多項，包括：免費享受公共就業服務機構提供的就業服務，參加政府部門提供的各類免費培訓，子女享受計劃內基礎疫苗免費接種，免費享受國家規定的計劃生育基本項目技術服務，辦理乘車優待證，使用居住證作為小區、出租屋樓宇門禁卡，辦理出入港、澳地區的商務出境手續，辦理赴港一次多簽，申請辦理車輛入戶和機動車駕駛執照，享受免費婚前檢查、孕前檢查，65歲以上老人持居住證可享受每年免費體檢待遇，旅游景點門票優惠等。

一張居住證集中了這么多項服務功能，除了個人信息，還有“電子錢包”，如何確保居住證的信息安全？對此，黃成龍表示，信息安全是推行居住證制度時就被重點考慮到的一個問題。他介紹，居住證采取了密鑰管理系統，均以加密的方式存放，安全可靠。居住證由省公安廳集中管理，對一些探索加載服務功能的地級市，會有所選擇地開放一些權限。不過，他也提醒，對于居住證里的“電子錢包”，與羊城通、八達通等電子錢包的性質一樣，屬于同一類型的現場便捷支付應用，錢包丟了，鈔票也就不見了，掛失不了。如果遺失證件，可到居住點重新補辦并進行服務功能加載。

黃成龍透露，居住證的拓展應用將在全省推開，但各市不會照搬某一個地方的模式，而會結合各自的實際情況，拓展出居住證更多更服務外來人口的功能。黃成龍也坦言，居住證的推廣需要時間，畢竟每一項功能的加載拓展都需要跨行業協調很多部門，而且還要解決一些技術性難題。

關于一卡通系統

一卡通信息管理系統本質上是一套由卡片、器具和上位管理軟件所構成的特殊信息管理系統。其核心內容是利用卡片這種特定的物理媒介，實現從業務數據的生成、采集、傳輸到匯總分析的信息資源管理的規范化和自動化。同時企業一卡通作為企業信息化管理的一部分和企業的ERP系統、財務系統以及HR系統有著密不可分的聯系。

一卡通系統最根本的需求是“信息共享、集中控制”，因此系統的設計不應是各單個功能的簡單組合，從統一網絡平臺、統一數據庫、統一的身份認證體系、數據傳輸安全、各類管理系統接口、異常處理等軟件總體設計思路的技術實現考慮，使各管理系統，各讀卡終端設備綜合性能的智能化達到最佳系統設計。由于“信息共享、集中控制”的基本思想，一卡通被廣泛應用于各行各業，比如社區一卡通、校園一卡通，企業一卡通，醫保一卡通，銀行一卡通，城市一卡通，親情一卡通，手機一卡通等等。